22日,反食品浪費(fèi)法草案提請十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議,為治理“舌尖上的浪費(fèi)”建章立制。
全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰表示,制定反食品浪費(fèi)法,將近年來我國實(shí)踐中行之有效的政策措施上升為法律規(guī)定,明確各相關(guān)主體的責(zé)任,有利于建立長效機(jī)制,發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用,為全社會確立餐飲消費(fèi)、日常食品消費(fèi)的基本行為準(zhǔn)則。
草案明確,食品浪費(fèi),是指對可安全食用或者飲用的食物未能按照其功能目的利用。那么,一些商家以“最大蛋糕”“最大火鍋”為噱頭開展的商業(yè)營銷活動,以及用食物作為原材料進(jìn)行的藝術(shù)創(chuàng)作活動等,是否屬于食品浪費(fèi)?
中國政法大學(xué)地方財政金融與農(nóng)村法治研究中心主任李蕊表示,此處規(guī)定的立法本意,是保障食品的價值與效用充分發(fā)揮,減少在食品生產(chǎn)、加工、流通以及消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域的不必要損耗。“但是,還應(yīng)考慮到食品除具有食用、飲用功能,還可以作為藝術(shù)表達(dá)、創(chuàng)作的載體等。我認(rèn)為,只要不是最終‘丟棄’,就不應(yīng)納入‘浪費(fèi)’的范疇?!彼f。
草案規(guī)定,餐飲服務(wù)提供者誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐造成明顯浪費(fèi)的,由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門或者商務(wù)主管部門責(zé)令改正,給予警告;拒不改正的,處一千元以上一萬元以下罰款。食品、餐飲行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律,依法制定、實(shí)施反食品浪費(fèi)等相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范。
餐飲浪費(fèi)在食品浪費(fèi)的各環(huán)節(jié)中占據(jù)較大比重,草案的這些措施在餐飲服務(wù)提供者的義務(wù)和責(zé)任的設(shè)定方面具有較好操作性,可以在一定程度上起到制約食品浪費(fèi)的作用。
消費(fèi)端的食物浪費(fèi)問題,可遵循分步驟審慎推進(jìn)原則。初期更宜采用激勵性措施,例如規(guī)定餐飲服務(wù)者可以對實(shí)現(xiàn)“光盤”的消費(fèi)者予以適當(dāng)獎勵等;下一步則要改革垃圾處理收費(fèi)計量標(biāo)準(zhǔn),從“定額制”垃圾處理轉(zhuǎn)向“從量制”垃圾處理,讓垃圾制造者為自己的垃圾“買單”;未來條件成熟時,再考慮逐漸推進(jìn)餐飲等公共領(lǐng)域的餐廚垃圾處理收費(fèi)制度。
近年來,大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛運(yùn)用于餐飲行業(yè)。草案規(guī)定,餐飲服務(wù)提供者可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)分析研判消費(fèi)者用餐需求,通過建設(shè)或者共享中央廚房、配送中心等措施,對食品采購、運(yùn)輸、儲存等進(jìn)行科學(xué)管理,防止和減少浪費(fèi)。
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